Начатый год назад исторический процесс сближения между Гаваной и Вашингтоном после полувековой вражды "необратим", хотя остаются многочисленные препятствия, которые необходимо преодолеть. Такое мнение высказывают аналитики из Кубы и США.

17 декабря 2014 года кубинский лидер Рауль Кастро и президент США Барак Обама застали мир врасплох, когда во всеуслышание объявили о решении восстановить дипломатические отношения, разорванные Вашингтоном в 1961 году. В одновременном выступлении по телевидению в своих столицах главы государств заявили о начале процесса нормализации связей и объявили об освобождении трех кубинских борцов против террора, которые находились в заточении в американских тюрьмах.

В этот же день кубинские патриоты Рамон Лабаньино, Херардо Эрнандес и Антонио Герреро вернулись на Кубу после 16-летнего пребывания в заключении за то, что пытались предотвратить насильственные действия экстремистских групп в отношении своей страны. Ранее после отбытия сроков в США вернулись на Родину члены кубинской "пятерки" антитеррористов Рене Гонсалес и Фернандо Гонсалес.

Процесс, в который мало кто верил за последний год получил развитие. Обе страны восстановили полноценную работу посольств, хотя устранение накопившихся препятствий, по единодушному мнению аналитиков, потребует намного больше времени. Если принять во внимание отсутствие двусторонних отношений чуть более года назад, "нынешний сценарий представляет радикальную перемену", считает Питер Шехтер, аналитик из центра Латинской Америки Атлантического совета, авторитетной исследовательской организации США. По его мнению, "понадобятся еще большие перемены для углубления процесса", но теперь оба посольства "ведут диалог, что было практически невозможно всего 12 месяцев назад".

Ущерб от блокады

Тем не менее, по заявлениям кубинской стороны, остается главное препятствие для нормализации двусторонних отношений: экономическая, торговая и финансовая блокада, навязанная острову в течение более пяти десятилетий. По оценкам кубинских специалистов, размер ущерба, причиненного ее последствиями, составил по меньшей мере $833 млрд 755 млн, помимо морального вреда, нанесенного народу Кубы. При этом только американский Конгресс в силах отменить действие эмбарго, как называют блокаду в США. Причем большинство членов Конгресса и 60 % граждан Соединенных Штатов поддерживают эту инициативу.

Самые большие последствия американской блокады в настоящее время лежат в финансовой плоскости, учитывая, что Кубе запрещено использовать доллар в международных банковских операциях. Так, в этом году министерство финансов США в пяти случаях применило санкции против банковских учреждений и предприятий других стран за осуществление различного рода операций с Кубой. Сумма санкций превысила $2 млрд 834 млн.

Другие проблемы

Разногласия в отношении компенсаций за потерянную американцами собственность на Кубе вследствие национализации и за причиненный блокадой острову ущерб также ждут своего решения. В начале декабря в Гаване состоялась встреча представителей двух стран, которая помогла обозначить позиции сторон по этому вопросу.

В то время как Вашингтон настаивает на выплате компенсаций за национализированные предприятия после победы революции 1959 года, кубинская сторона требует возмещения ущерба, причиненного американскими администрациями на протяжении пяти десятилетий. Для кубинского правительства важным моментом является и необходимость отмены американским Конгрессом действующего с 1966 года закона об урегулировании кубинского вопроса. Предоставляя исключительные льготы кубинским гражданам, прибывающим в США, он поощряет незаконную миграцию с острова.

Кроме того, Гавана требует покончить с так называемой политикой сухих и мокрых ног, которая предоставляет кубинцам убежище в случае, если они касаются американской земли, и возвращает беженцев острову, если подбирают их в море до того, как они ступают на американскую землю.

В свою очередь министерство иностранных дел Кубы постоянно напоминает Вашингтону о необходимости возврата территории, незаконно оккупированной военно-морской базой США в Гуантанамо, которая в январе 2002 года в разгар развернутой кампании против терроризма по указу Джорджа Буша младшего (2001-2009) превратилась к тому же в международную тюрьму.

Прекращение незаконных трансляций радио и телевидения на Антильский остров, а также отказ от программ, направленных на смену власти на Кубе, являются еще одним требованием Кубы в отношениях с США. В то же время, несмотря на противоречия и эмбарго, по мнению американского адвоката кубинского происхождения Педро Фрейре, "неоспоримо то, что нынешний сценарий резко отличается от того, который был год назад". Фрейре, член адвокатской конторы, оказывающей услуги американским предприятиям, заинтересованным работать на Кубе, полагает, что "для рядовых кубинцев и американцев кубинского происхождения все изменилось чрезвычайно".

Скромные достижения

В последние месяцы достигнуты скромные достижения, к которым кубинская пресса относит частые посещения острова членами Конгресса США, бизнесменов и представителей американских правительственных организаций. 29 мая этого года США официально объявили об исключении Кубы из американского списка стран-спонсоров терроризма, в котором Куба, как не раз подчеркивали ее руководители, никогда не должна была фигурировать.

После серии двусторонних встреч в Вашингтоне и в Гаване 20 июля официально были восстановлены дипломатические отношения, а секции интересов двух стран в соответствующих столицах превратились в посольства. С тех пор Кубу посетили три члена кабинета Обамы: госсекретарь Джон Керри, который 14 августа возглавил церемонию открытия американской дипломатической миссии; министр торговли Пенни Прицкер в октябре и министр сельского хозяйства Томас Вилсак в ноябре.

Важным достижением, по мнению кубинской стороны, стало формирование Двусторонней комиссии для оценки хода нормализации двусторонних отношений. Комиссия провела встречи в сентябре в Гаване и в начале ноября в Вашингтоне. Еще одним успехом развития двусторонних отношений стало принятие министерствами финансов и торговли США положений, которые отменяют некоторые ограничения блокады в отношении Кубы. В то же время, как не раз отмечали кубинские руководители, эти меры на деле оказались меньше того, что закон позволяет сделать Обаме без консультаций с законодателями.

В начале декабря после нескольких предварительных контактов представители Кубы и США возобновили прямое почтовое сообщение, которое раньше осуществлялось через третьи страны.

Коснувшись вопроса достижений, заместитель помощника президента США по национальной безопасности Бен Родс заявил телеканалу "Унивисьон": "В последнее время мы далеко продвинулись и пришли к соглашениям по многим вопросам". Так, по его словам, в последний год администрации Обамы удалось сменить политику в отношении поездок на остров.

Цели остались прежними

Тем временем, как указал Обама 17 декабря 2014 года, перемена в отношениях с Кубой не означает отказ Вашингтона от цели изменить экономический, общественный и политической строй кубинского государства. Только теперь к этой цели США идут другими средствами, уточнил американский президент.

При этом на днях хозяин Белого дома высказал желание посетить остров в следующем году, но выставил некоторые условия, обусловленные предвыборными интересами и стремлением не портить отношения с крайне правыми силами. Обама пообещал посетить остров только в том случае, если ему разрешат встретиться с так называемыми диссидентами, группами лиц на территории Кубы, которые на протяжении многих лет финансируются Соединенными Штатами.

Несмотря на остающиеся проблемы в отношениях двух государств, наметился определенный положительный сдвиг в процессе нормализации двусторонних отношений. Как не раз подчеркивали стороны, этот процесс очень трудно обратить вспять, хотя оба правительства признают, что глубокие противоречия между ними останутся на годы. Как бы то ни было, по признанию обеих сторон, эти противоречия не препятствуют нациям жить в мире на основе взаимного уважения.